เป้าหมายของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ และประธานาธิบดีสี จิ้นผิงของจีน ที่ต้องการเสริมความมั่นคงให้กับความสัมพันธ์ทางการค้าและบรรลุข้อตกลงทางเศรษฐกิจ อาจเผชิญความซับซ้อนจากข้อถกเถียงที่กำลังร้อนแรงเกี่ยวกับปัญญาประดิษฐ์ หรือ AI รวมถึงการเปลี่ยนแปลงด้านภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ และปฏิบัติการคว่ำบาตรที่เกี่ยวข้องกับสงครามอิหร่าน
ผู้นำทั้งสองคาดว่าจะพยายามหาแนวทางเสริมความแข็งแกร่งให้กับข้อตกลงพักรบทางการค้าที่มีความเปราะบาง ในการพบหารือแบบพบหน้ากันครั้งที่สองของปีนี้ ซึ่งจะจัดขึ้นที่กรุงวอชิงตัน
แม้ทั้งสองฝ่ายจะแสดงท่าทีเป็นมิตรต่อกันมากขึ้นในช่วงก่อนการประชุมสุดยอด แต่สหรัฐฯ และจีนยังคงกล่าวหาซึ่งกันและกัน รวมถึงเดินหน้าใช้มาตรการตอบโต้ทางการค้าอย่างต่อเนื่อง
สก็อตต์ เบสเซนต์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ กล่าวให้สัมภาษณ์กับรายการ “Squawk Box” ของ CNBC เมื่อวันจันทร์ว่า “ความเคารพอย่างมาก” ที่ทรัมป์และสีมีต่อกันนั้นส่งต่อไปยังการเจรจาระหว่างสหรัฐฯ และจีนในวงกว้าง
อย่างไรก็ตาม เบสเซนต์กล่าวเพิ่มเติมว่า “เรามีข้อตกลงบางส่วนที่จีนยังดำเนินการไม่ครบถ้วน” ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงทางการค้าที่ทรัมป์และสีบรรลุร่วมกันที่เมืองปูซาน ประเทศเกาหลีใต้ เมื่อเกือบหนึ่งปีก่อน
นักวิเคราะห์จีนบางรายแสดงความกังวลต่อรูปแบบความสัมพันธ์ทางการทูตระหว่างสองมหาอำนาจทางเศรษฐกิจที่ขับเคลื่อนจากระดับผู้นำลงมาโดยตรง ซึ่งถือว่าค่อนข้างแตกต่างจากรูปแบบการเจรจาปกติ
แคลร์ รีด นักวิจัยอาวุโสด้านธุรกิจและเศรษฐกิจจีนของศูนย์ศึกษายุทธศาสตร์และการต่างประเทศ กล่าวว่า “มีมุมมองหลายด้านที่ไม่สอดคล้องกันกำลังแข่งขันกันอยู่” โดยทรัมป์เป็นผู้กำหนด “แนวทางหลัก” ในการจัดการกับจีน ขณะที่ในระดับรายละเอียดกลับยังมีการดำเนินมาตรการในเชิงลบเกิดขึ้นต่อเนื่อง
การประชุมสุดยอดครั้งนี้เกิดขึ้นในช่วงที่เหลือเวลาไม่ถึง 6 สัปดาห์ก่อนเข้าสู่การเลือกตั้งของสหรัฐฯ ซึ่งประเด็นค่าครองชีพของประชาชนเป็นหนึ่งในหัวข้อสำคัญในการหาเสียง ขณะที่คะแนนนิยมของทรัมป์ในประเด็นดังกล่าวลดลงแตะระดับต่ำสุดครั้งใหม่ ทำให้เขามีแรงจูงใจมากขึ้นที่จะออกจากการประชุมกับสีพร้อมกับข้อตกลงทางเศรษฐกิจบางรูปแบบเพื่อแสดงให้เห็นถึงผลสำเร็จของการเจรจา
สถานการณ์การค้า
เมื่อปีที่ผ่านมา สงครามการค้าระหว่างสองมหาอำนาจทางเศรษฐกิจทวีความรุนแรงขึ้นอย่างรวดเร็ว ทั้งสองประเทศปรับขึ้นภาษีสินค้าของอีกฝ่ายสู่ระดับสูงเป็นประวัติการณ์ โดยสหรัฐฯ เคยขึ้นภาษีนำเข้าสินค้าจากจีนสูงถึง 145% ในช่วงที่ข้อพิพาทรุนแรงที่สุด ขณะที่จีนตอบโต้ด้วยการเรียกเก็บภาษีสินค้าจากสหรัฐฯ สูงถึง 125%
ต่อมาในเดือนพฤษภาคม 2025 ทั้งสองประเทศลดภาษีดังกล่าวลง หลังผู้เจรจาของทั้งสองฝ่ายบรรลุข้อตกลงชั่วคราวในสวิตเซอร์แลนด์ และข้อตกลงดังกล่าวได้รับการขยายเวลาในช่วงกลางเดือนสิงหาคม ก่อนที่ทรัมป์และสีจะบรรลุข้อตกลงที่เมืองปูซาน ซึ่งนำไปสู่การลดมาตรการตอบโต้ทางการค้าระหว่างกันลงเพิ่มเติม
ภายใต้ข้อตกลงดังกล่าว จีนตกลงระงับมาตรการควบคุมการส่งออกแร่หายาก และเพิ่มการซื้อสินค้าเกษตรจากสหรัฐฯ ขณะที่สหรัฐฯ ลดภาษีบางส่วนและระงับมาตรการตอบโต้ทางการค้าอื่น ๆ ข้อตกลงนี้มีกำหนดมีผลเป็นเวลา 1 ปี และจะสิ้นสุดในวันที่ 10 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นเวลาประมาณ 1 สัปดาห์หลังการเลือกตั้งของสหรัฐฯ หากไม่มีการต่ออายุ
แม้ความขัดแย้งจะผ่อนคลายลง แต่การวิเคราะห์หลายฉบับชี้ว่า ทั้งสองประเทศยังคงเรียกเก็บภาษีในระดับสูงต่อสินค้าของอีกฝ่ายอยู่
ข้อมูลของแบบจำลองงบประมาณของมหาวิทยาลัยเพนซิลเวเนียระบุว่า ณ เดือนกรกฎาคม อัตราภาษีที่แท้จริงโดยเฉลี่ยสำหรับสินค้านำเข้าจากจีนอยู่ที่ 22.8% ซึ่งสูงที่สุดในบรรดาคู่ค้ารายใหญ่ของสหรัฐฯ โดยสินค้านำเข้าอย่างเหล็กและอะลูมิเนียมเผชิญภาษีในระดับสูงที่สุด
ขณะที่การประเมินของฝ่ายวิจัยรัฐสภาสหรัฐฯ ให้ตัวเลขที่สูงกว่านั้น โดยคำนวณว่าอัตราภาษีเฉลี่ยของสหรัฐฯ ที่เรียกเก็บจากจีนในเดือนกรกฎาคมอยู่ที่ประมาณ 36.5% เทียบกับอัตราภาษีของจีนต่อสินค้าสหรัฐฯ ที่ 31%
การค้าระหว่างสหรัฐฯ และจีนลดลงอย่างมากในปี 2025 โดยมูลค่าการค้าสินค้ารวมลดลงเกือบ 30% จากปีก่อนหน้า และข้อมูลในช่วง 7 เดือนแรกของปี 2026 แสดงให้เห็นว่าการค้าระหว่างสองประเทศยังคงลดลงต่อเนื่องตามข้อมูลของสำนักสำรวจสำมะโนประชากรสหรัฐฯ
อย่างไรก็ตาม จีนยังคงเป็นหนึ่งในคู่ค้าทางเศรษฐกิจรายใหญ่ของสหรัฐฯ โดยเป็นรองเพียงเม็กซิโกและแคนาดา และเมื่อปี 2019 จีนเคยเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของสหรัฐฯ
ทรัมป์วิพากษ์วิจารณ์การขาดดุลการค้าของสหรัฐฯ กับประเทศต่าง ๆ รวมถึงจีนมาโดยตลอด พร้อมสนับสนุนการฟื้นฟูภาคการผลิตภายในประเทศ แม้ว่าการขาดดุลการค้าสินค้าระหว่างสหรัฐฯ กับจีนในปีนี้จะลดลงเมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปี 2025 แต่ยังคงอยู่ในระดับสูงเมื่อเทียบกับประเทศอื่น ๆ ทั่วโลก โดยอยู่ที่ประมาณ 91.2 พันล้านดอลลาร์
การเตรียมการก่อนการประชุม
ทรัมป์และสีเพิ่งพบกันครั้งล่าสุดในงานเลี้ยงอาหารค่ำที่กรุงปักกิ่งเมื่อช่วงกลางเดือนพฤษภาคม ซึ่งเป็นการประชุมที่เต็มไปด้วยพิธีการและบรรยากาศแห่งความสัมพันธ์อันดี แต่ท้ายที่สุดกลับมีข้อตกลงที่เป็นรูปธรรมไม่มากนัก
นักวิเคราะห์จำนวนมากจึงคาดว่าการประชุมครั้งนี้อาจมีผลลัพธ์ในลักษณะเดียวกัน
นักวิเคราะห์จีนจาก Bank of America Global Research ระบุในรายงานถึงลูกค้าเมื่อสัปดาห์ที่แล้วว่า กรณีพื้นฐานที่คาดไว้คือการต่ออายุข้อตกลงพักรบทางการค้าออกไปอีก 1 ปี การต่ออายุจะทำให้สถานการณ์ด้านภาษียังคงอยู่ในระดับเดิม และป้องกันไม่ให้มีการออกมาตรการควบคุมการส่งออกใหม่ ซึ่งเป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญที่ทั้งสองฝ่ายมีความขัดแย้งกันก่อนการประชุมที่ปูซาน
จีนอาจตกลงเพิ่มการซื้อสินค้าจากสหรัฐฯ โดยอาจรวมถึงเครื่องบิน Boeing เพิ่มเติม โดยหลังการประชุมที่กรุงปักกิ่ง ทั้งสองประเทศเคยยืนยันว่าจีนจะซื้อเครื่องบิน Boeing จำนวน 200 ลำ ซึ่งน้อยกว่าจำนวนที่นักลงทุนบางส่วนคาดหวังไว้
นักวิเคราะห์ของ Bank of America ระบุว่า คาดว่าจะมีความคืบหน้าจำกัดในประเด็นอื่น ๆ โดยเฉพาะการเปิดทางให้สหรัฐฯ ส่งออกเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงเพิ่มขึ้น หรือการเปลี่ยนแปลงมาตรการควบคุมการส่งออกที่ยังคงบังคับใช้อยู่
ผู้เชี่ยวชาญด้านจีนรายอื่นมีมุมมองในทิศทางเดียวกัน
ไรอัน ฮาส ผู้อำนวยการศูนย์ John L. Thornton China Center ของสถาบัน Brookings กล่าวว่า ทั้งทรัมป์และสี “ดูเหมือนกำลังบริหารสถานการณ์โดยมุ่งหวังผลประโยชน์เล็ก ๆ น้อย ๆ และหลีกเลี่ยงความขัดแย้ง”
ฮาสอธิบายว่า “สมดุลที่เปราะบางนี้ยังคงอยู่ เพราะให้ประโยชน์กับผู้นำทั้งสองในสองด้าน ประการแรก ทั้งสองสามารถแสดงให้ประชาชนของตนเห็นว่าพวกเขายังคงควบคุมสถานการณ์กับคู่แข่งทางภูมิรัฐศาสตร์ที่สำคัญที่สุดของตนได้ ประการที่สอง สถานการณ์นี้เปิดเวลาและพื้นที่ให้ทั้งสองฝ่ายลดการพึ่งพาและลดจุดอ่อนที่มีต่อกัน”
เบสเซนต์ดูเหมือนจะยืนยันการประเมินดังกล่าวบางส่วน โดยกล่าวกับ CNBC เมื่อเช้าวันจันทร์ว่า “ผมคิดว่าเราจะยังคงรักษา” ข้อตกลงพักรบทางการค้าเอาไว้
เบสเซนต์กล่าวว่า การรักษาข้อตกลงดังกล่าวเป็น “จุดสำคัญ” ในการเจรจากับรองนายกรัฐมนตรีจีน เหอ ลี่เฟิง ในช่วงสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา พร้อมกล่าวว่า “ความสัมพันธ์มีเสถียรภาพอย่างมากนับตั้งแต่ฤดูใบไม้ร่วงปีที่แล้ว”
เบสเซนต์ยังระบุว่า ทั้งสองฝ่ายมีความคืบหน้าเกี่ยวกับข้อเสนอให้ลดภาษีตอบแทนกันฝ่ายละ 30,000 ล้านดอลลาร์ ซึ่งจีนเสนอขึ้นเมื่อต้นเดือนนี้
เบสเซนต์กล่าวว่า เจมีสัน กรีเออร์ ผู้แทนการค้าสหรัฐฯ ได้ “ทำให้ข้อเสนอดังกล่าวสามารถนำไปปฏิบัติได้” และเรียกแนวทางนี้ว่า “ข้อตกลงการค้า 30 ต่อ 30 สำหรับสินค้าที่ไม่ใช่สินค้าสำคัญ”
ฝั่งสหรัฐฯ จะส่งออกสินค้าเกษตร พลังงาน และสินค้าอื่น ๆ เช่น อุปกรณ์การแพทย์ ขณะที่จีน “จะนำเข้าสินค้าในชีวิตประจำวันมากขึ้น” ตามคำกล่าวของเบสเซนต์ต่อ CNBC
อย่างไรก็ตาม รีดจาก CSIS มองว่า สหรัฐฯ อาจต้องการต่ออายุข้อตกลงพักรบทางการค้าเพียงในระยะเวลาจำกัด
เธอกล่าวว่า ข้อตกลงพักรบดังกล่าวเป็นแหล่งสำคัญของอำนาจต่อรองของสหรัฐฯ และสหรัฐฯ “คงไม่ต้องการสละอำนาจต่อรองจากข้อตกลงพักรบด้วยการต่ออายุออกไปไกลเกินไปในอนาคต” โดยรีดเคยดำรงตำแหน่งผู้ช่วยผู้แทนการค้าสหรัฐฯ ด้านจีนในสมัยรัฐบาลประธานาธิบดีบารัก โอบามา
AI ขึ้นมาเป็นประเด็นสำคัญ
เบสเซนต์กล่าวว่า AI จะเป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญที่สุดในการหารือระหว่างทรัมป์และสี ซึ่งทั้งสองฝ่ายมีเรื่องต้องพูดคุยกันมาก
สหรัฐฯ และจีนต่างเป็นผู้นำในการพัฒนาอุตสาหกรรม AI ที่ยังอยู่ในช่วงเริ่มต้น แต่กำลังมีความสำคัญมากขึ้นต่อเศรษฐกิจโลก ทรัมป์มองว่าการเป็นผู้นำด้าน AI และความเหนือกว่าทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ เชื่อมโยงกันโดยตรง และสนับสนุนการขยายโครงสร้างพื้นฐานด้าน AI โดยต้องการให้มีข้อจำกัดด้านกฎระเบียบน้อยที่สุด
ทรัมป์เขียนข้อความบน Truth Social เมื่อสัปดาห์ที่แล้วว่า “กำลังเกิดการสมคบคิดที่เลวร้ายต่อ AI และศูนย์ข้อมูล และมีเพียงจีนเท่านั้นที่มีความสุขกับเรื่องนี้ ใครชนะ AI ก็ชนะ เรากำลังนำหน้าจีนและทุกประเทศอื่น และจะเดินหน้าต่อไป”
อย่างไรก็ตาม ผู้บริหารบางรายของบริษัท AI ในสหรัฐฯ เริ่มออกมาเตือนถึงความเสี่ยงที่อาจรุนแรงมากจากการพัฒนาโมเดล AI ขั้นสูงที่เร็วเกินไป
คำเตือนดังกล่าวถูกทรัมป์โต้แย้ง แต่ในข้อความบน Truth Social เมื่อวันจันทร์ ทรัมป์กล่าวว่า รัฐบาล “จะเข้ามาควบคุมหากจำเป็น” ซึ่งอาจสะท้อนการปรับท่าทีเล็กน้อยจากจุดยืนเดิมที่ต้องการลดการควบคุมจากภาครัฐ และอาจถูกนำไปใช้ในการเจรจากับสีด้วย
เบสเซนต์กล่าวเมื่อวันอาทิตย์ว่า เขาและเจ้าหน้าที่จีนได้หารือเกี่ยวกับการจัดตั้งช่องทางสื่อสาร เพื่อให้สหรัฐฯ และจีนสามารถแจ้งเตือนกันและกันเมื่อเกิดเหตุการณ์หรือปัญหาที่เกี่ยวข้องกับ AI
มาตรการคว่ำบาตรอิหร่าน
ความเคลื่อนไหวล่าสุดของทรัมป์ในสงครามกับอิหร่านอาจเป็นอีกประเด็นที่ส่งผลต่อการเดินทางเยือนสหรัฐฯ ของสี จิ้นผิง
เมื่อเดือนที่ผ่านมา สหรัฐฯ เริ่มเพิ่มแรงกดดันทางเศรษฐกิจต่ออิหร่าน โดยมุ่งเป้าไปที่กลุ่มที่ช่วยสนับสนุนระบบการเงินของอิหร่าน แผนดังกล่าวทำให้จีนตกเป็นจุดสนใจทันที เนื่องจากจีนเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของอิหร่าน
รัฐบาลทรัมป์ระบุว่า ไม่มีประเทศใดได้รับการยกเว้นจากความเป็นไปได้ที่จะถูกคว่ำบาตร แต่จนถึงขณะนี้สหรัฐฯ ยังไม่ได้ใช้มาตรการโดยตรงกับจีน
เบสเซนต์กล่าวกับ CNBC เมื่อวันจันทร์ว่า “เราได้พูดคุยกัน” เรื่องมาตรการคว่ำบาตรดังกล่าวในการหารือกับเจ้าหน้าที่จีนเมื่อช่วงสุดสัปดาห์
เขากล่าวว่า “การพูดคุยกันอย่างเงียบ ๆ เบื้องหลังดีกว่าการแสดงท่าทีต่อสาธารณะ” พร้อมระบุว่าเจ้าหน้าที่ด้านการเงินของจีน “มีส่วนร่วมอย่างจริงจังในกระบวนการนี้”
ใครจะเข้าร่วมการประชุม
เช่นเดียวกับการประชุมที่กรุงปักกิ่ง ผู้บริหารระดับสูงจากบริษัทชั้นนำจำนวนมากจะเข้าร่วมงานในครั้งนี้
เจ้าหน้าที่ระดับสูงของสหรัฐฯ เปิดเผยกับผู้สื่อข่าวเมื่อสัปดาห์ที่แล้วว่า ผู้บริหารที่จะเข้าร่วมงานเลี้ยงอาหารค่ำในวันพฤหัสบดีประกอบด้วย เจฟฟ์ เบโซส์ จาก Amazon, อีลอน มัสก์ จาก Tesla และ SpaceX, ซุนดาร์ พิชัย จาก Google, ไมเคิล เดลล์ จาก Dell และทิม คุก ประธานกรรมการบริหารของ Apple
ก่อนหน้านี้ CNBC รายงานว่า เจมี ไดมอน ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ JPMorgan Chase, เจน เฟรเซอร์ ผู้บริหารสูงสุดของ Citigroup, เจนเซน หวง ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ Nvidia และแซม อัลต์แมน จาก OpenAI ก็มีแผนเข้าร่วมเช่นกัน
นอกจากนี้ ยังมีสัญญาณเพิ่มเติมว่าทรัมป์กำลังเตรียมการต้อนรับผู้นำจีนอย่างยิ่งใหญ่ โดยสำนักงานของสุภาพสตรีหมายเลขหนึ่ง เมลาเนีย ทรัมป์ รายงานว่า พิธีต้อนรับสี จิ้นผิงจะรวมถึงการยิงสลุตสดุดีจากนาวิกโยธินสหรัฐฯ บริเวณสนามหญ้าด้านใต้ของทำเนียบขาว ตามด้วยการตรวจแถวทหารในสวนกุหลาบ ซึ่งจะมีการเป่าแตรจากเจ้าหน้าที่บนหลังคา และปิดท้ายด้วยการบินแสดงของเครื่องบินหลายลำเหนือบริเวณพิธี
ที่มา : CNBC
